一、請介紹該公告出臺的背景？
　　近期，我們接到部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報來的請示，《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理若干問題的通知》（國稅發(fā)[1995]192號，以下簡稱192號文件）和《國家稅務(wù)總局對代開、虛開增值稅專用發(fā)票征補(bǔ)稅款問題的批復(fù)》（國稅函發(fā)[1995]415號，以下簡稱415號文件）規(guī)定，對納稅人代開、虛開專用發(fā)票的，一律按票面所列貨物的適用稅率全額征補(bǔ)稅款。那么就開票方而言，虛開發(fā)票的銷售收入如果已在當(dāng)期全額進(jìn)行了抄報稅，并申報繳納了稅款，192號文件和415號文件所述的“全額征補(bǔ)稅款”是否意味對其虛開的稅額進(jìn)行二次征收的問題，請總局予以明確。
　　二、對虛開增值稅專用發(fā)票的開票方應(yīng)如何進(jìn)行處理？
　　192號文件和415號文件的下發(fā)有其歷史背景，當(dāng)時使用的是手寫版增值稅專用發(fā)票，存在開具“大頭小尾”發(fā)票和單聯(lián)填開發(fā)票的行為，造成開票方的開票收入不申報或少申報繳稅而受票方虛抵、多抵增值稅的情況發(fā)生，因此，192號文件和415號文件中對虛開增值稅專用發(fā)票征補(bǔ)稅款的處理規(guī)定符合當(dāng)時的實(shí)際征管情況。在增值稅防偽稅控系統(tǒng)全面推行后，如果開票方對虛開的增值稅專用發(fā)票在當(dāng)期全額進(jìn)行了抄報稅、納稅申報及稅款繳納，對其已繳納的稅款再次進(jìn)行補(bǔ)征，則會造成重復(fù)征稅問題。因此，從目前增值稅征管實(shí)際出發(fā)，同時為避免192號文件和415號文件現(xiàn)有表述可能造成的歧義，我們在公告中對該問題予以進(jìn)一步明確，即納稅人虛開增值稅專用發(fā)票，未就其虛開金額申報并繳納增值稅的，應(yīng)按照其虛開金額補(bǔ)繳增值稅；已就其虛開金額申報并繳納增值稅的，不再按照其虛開金額補(bǔ)繳增值稅。同時，將192號文件和415號文件的相關(guān)規(guī)定廢止。