一、制定本公告的目的
　　2008年國家實施了燃油稅費改革，隨著改革工作不斷深入，稅務機關在貫徹落實各項稅收政策、強化稅收管理的過程中，發現一些石油煉化企業將屬于應征消費稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產品的名義對外銷售。一些商貿企業購進非應稅產品后再采取變名的方式轉換成應稅產品銷售。如此以來，石油煉化生產企業不但逃避了生產環節的消費稅，而且下游的成品油生產企業購進這些油品，在未負擔消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款雙重損失。為此，稅務總局經過反復調查研究，通過了解石油化工行業的生產工藝，以及對相關案例進行深入剖析，有針對性地提出了應對措施。
　　二、如何劃分煉化生產企業以原油或其他原料生產的在常溫常壓下呈液態狀的產品是否征收消費稅？
　　（一）產品符合汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油征收規定的，按相應的汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油的規定征收消費稅；
　　（二）其他產品，與國家標準或石油化工行業標準規定的化工產品名稱、質量標準一致，且按照主管稅務機關的要求將省級以上（含）技術監督部門出具的有關產品檢驗證明進行備案的，不征收消費稅。否則，視同石腦油征收消費稅。
　　三、為何單獨規定瀝青產品是否征稅的劃分原則？
　　石油瀝青與屬于燃料油征稅范圍的渣油在形態上非常相似，在常溫常壓下，既有液態的還有固態、半固態的。如果僅強調對液態狀的產品劃分是否征稅，就無法涵蓋呈固態、半固態的渣油。因此，需要單獨規定瀝青產品的劃分原則。
　　四、非工業企業是否為消費稅納稅人？
　　《中華人民共和國消費稅暫行條例》第一條規定：在中華人民共和國境內生產、委托加工和進口本條例規定的消費稅的單位和個人，以及國務院確定的銷售本條例規定的消費稅的其他單位和個人，為消費稅的納稅人。《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》第二條規定：條例第一條所稱單位，是指企業、行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。因此，發生消費稅應稅行為的非工業企業應為消費稅納稅人。